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全面淘汰落后產能 促進產業轉型升級
2014-12-09 15:02:00 來源: 作者: 【 】 瀏覽:2711次 評論:0
全面淘汰落后產能 促進產業轉型升級

——南寧市在2014年推進淘汰落后墻材產能工作成效顯著



去年以來,為貫徹落實國家和自治區關于加快經濟結構調整、促進產業轉型升級戰略要求,在更大程度上節約資源和保護生態環境,建設美麗南寧,按照自治區和市委、市政府節能減排工作的總體部署與要求,把淘汰落后墻材產能作為重點工作,通過發揮牽頭部門作用,健全工作機制,加強協調配合,落實目標任務,完善政策措施,關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作取得了積極成效。

一、“關停淘汰”工作進展情況

2013年自治區下達南寧市區關停淘汰磚廠68家,其中,第一批關停淘汰名單有23家,第二批關停淘汰名單有45家。南寧市在自治區下達任務的基礎上,經再次復查排查,確定關停、拆除磚廠74家,將第二批關停淘汰的名單并入第一批合并完成,并要求在2014年12月31日前全面完成煙囪、窯體建筑物及機械設備的拆除工作。

截止2014年 11 月5日,已停止生產67家,淘汰落后產能20.1億塊標磚,完成目標任務的90.54℅,已完成拆除59家(其中企業自行拆除18家,組織依法強制拆除41家),完成目標任務的79.73%。在加快關停、拆除落后磚廠步伐的同時,逐步推進已完成拆除磚廠的地質環境治理及土地復墾等工作。

二、“關停淘汰”工作主要做法



(一)政府領導高度重視,下定堅強決心完成淘汰落后產能工作

南寧市高度重視淘汰落后墻材產能工作,把該項工作作為迎接世錦賽,推進城市建設和環境發展的重要工作內容來抓。周紅波市長親自主持召開政府工作會議,審議淘汰落后墻材產能工作議題,要求要下定決心,將原定兩年內完成的關停淘汰任務合并在年內完成,把所有落后窯爐和粘土磚生產企業全部關停淘汰,并予以拆除,防止死灰復燃。分管副市長魏鳳君主持召開城建業務工作會議,就加快推進關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作進行了專題研究,對“關停淘汰”工作進行部署,明確要求在年底前不允許再有一家落后窯爐和粘土磚廠存在,作為檢查驗收的唯一標準。市城鄉建委牽頭,聯合市發展改革委、市工信委、市國土局等8部門,完善了《南寧市關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作實施方案》并于7月7日印發組織實施。

(二)職能部門協同配合,建立完善“關停淘汰”工作機制

我市“關停淘汰”落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作由市墻體材料革新和推廣節能建筑工作領導小組具體負責指揮協調,統籌推進“關停淘汰”工作中遇到的重大問題。各有關職能部門按照工作分工,認真履行職責,對列入關停淘汰名單的企業,工商部門依法督促其限期辦理變更登記、注銷登記或者吊銷其營業執照,質監部門依法注銷生產許可證,環保部門依法注銷排污許可證,國土部門依法注銷采礦許可證,稅務部門依法收回注銷稅務登記證,電力部門依法停止生產供電,供水部門依法停止自來水供應;對在規定時間內未主動淘汰拆除的企業,城區政府、開發區管委會依法堅決進行關停、拆除處理。這些聯動措施為我市順利完成關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作目標任務提供了堅強的保障。

市城鄉建委及市墻改辦發揮領導小組辦公室的牽頭作用,通過聯席會議工作制度,定期或不定期召開會議,各成員單位明確分管領導和專人負責,及時協調解決工作中遇到的問題。如及時會同法制辦、國土局等部門專題研究解決開發區在“關停淘汰”工作中的法律權限、法規適用問題;及時明確、甄別排查相關磚廠關停淘汰范圍的問題;牽頭組織相關部門和城區召開專題會議,研究部分關停磚廠提出的人員安置、關停補償、延期停產等問題,積極化解矛盾,解決企業和職工實際困難,確保社會和諧穩定。

(三)抓好摸底排查,積極研究制定相關配套政策、措施

在組織城區政府、開發區管委會對轄區內所有落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業開展調查核實,摸清我市粘土磚生產企業現狀,掌握落后窯爐分布情況和磚廠占用土地資源、污染排放等情況的基礎上,制定出臺了《南寧市關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作實施方案》。該方案明確了具體實施關停淘汰的做法、步驟和時間節點要求,相關要求明確、具體,可操作性強;發揮墻改基金作用,獎勵帶頭自行拆除的企業,對2014年7月31日前自行拆除的企業給予3—5萬元的資金獎勵,部分城區、開發區還從財政資金中給予了相應配套獎勵支持,這一措施發揮了積極作用,在認真詳細的宣傳動員和協調帶動下, 26家企業主動自行進行了拆除;同時,積極支持關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業進行轉產,對進行轉產并符合城市規劃、土地政策、環境保護和產業政策要求的其他新型墻材企業,也將按有關規定給予墻改基金補助,通過發揮墻改基金杠桿作用,有力地促進了“關停淘汰”工作順利推進。

(四)層層抓落實,實施進度督查。在開展“關停淘汰”工作的過程中,嚴格落實責任,強化監督檢查和工作考核,積極構建市、城區(開發區)、鎮 (街道)、村(社區)四級巡查網絡,市政府督查室把“關停淘汰”工作列入落實政府工作會議確定事項,對各部門工作進展情況進行督查,市墻改節能領導小組及領導小組辦公室通過建立聯絡員制度和信息每周一報制度、聯席會議制度,暢通信息共享渠道,對關停、拆除進度進行督查,努力形成齊抓共管的工作格局和強大合力。各部門通力配合,城區開發區狠抓具體工作落實,組織力量認真過細的做好工作,精心制定工作計劃,全市累計出動工作人員4720多人次,由易到難分批分期推進關停和拆除工作。由于上下聯動,密切配合,城區、開發區采取措施得力,執行力到位,我市淘汰落后墻材產能工作得以扎實穩步推進。

(五)加強宣傳引導,營造濃厚氛圍。認真貫徹好上級部署,及時召開淘汰落后墻材產能工作動員會,布置淘汰落后產能工作任務,借助新聞媒體加強宣傳引導,向企業和社會各方面做好政策解釋,宣傳淘汰落后產能的重要意義、主要任務和政策措施,形成全社會支持、全社會關注、全社會監督的強大輿論氛圍。據不完全統計,在報紙、網絡上刊登宣傳文章30多篇,制作宣傳展板16塊,贈送宣傳手冊2000多冊,發放文件匯編3000多本,印發新型墻材企業名錄1000多份,通過采取這些宣傳措施,有效地引導農民建房使用新墻材產品,改變陳舊觀念,在社會上產生了較大反響。

(六)做好規劃布局,加快結構調整。2014年底完成關停、拆除落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作后,預計可淘汰約22.2億塊標磚的產能,將為新型墻材料發展騰出產能空間,為南寧市經濟發展、節能減排和減輕生態壓力作出一定貢獻。目前,南寧市新型墻體材料生產企業115家,年產能達100億塊標磚,關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業后,仍能保證新型墻體材料供需平衡。市城鄉建委、工信委等部門正著手根據資源分布狀況,結合市場需求,開展調查研究,做好替代產品布局,加快墻材產業結構調整升級,通過標桿示范引領行業健康發展,確保滿足市場和農民建房需求,減輕農民負擔。

(七)抓好縣城“關停淘汰”工作的指導督查,確保按時完成縣城關停淘汰落后墻材目標任務。及時印發《實施方案》,要求各縣參照本方案的要求,制定各縣轄區關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作實施方案,落實桂建墻改[2013]8號文規定的工作任務。組織市轄各縣召開了墻改工作會議,簽訂目標責任書,明確各縣淘汰落后產能工作的目標任務和工作要求,并在北京大學進行業務培訓,提升各縣建設行政主管部門和墻改部門在墻改管理業務方面的水平。為及時了解和掌握縣城“關停淘汰”工作進展情況,多次組織人員到市轄縣開展“縣城禁實”和淘汰落后產能工作進行督查指導,幫助解決在“縣城禁實”和淘汰落后產能工作中遇到的困難和問題。

三、下一步工作打算

淘汰落后產能工作,事關資源節約和環境保護,事關人民群眾的切身利益和經濟社會的可持續發展。南寧市在“關停淘汰”工作中雖然取得了可喜的成績,但仍存在諸如各城區、開發區推進“關停淘汰”工作不平衡,市轄部分縣關停淘汰任務仍十分繁重、工作有待進一步加強等問題。下一步,將按照自治區統一部署,總結經驗、再接再厲,由市城鄉建委牽頭,市發展改革委、市國土局等部門組成聯合檢查組,對開展關停淘汰落后窯爐和粘土類燒結磚生產企業工作情況進行檢查驗收,并將檢查驗收有關情況上報市政府,確保如期完成本地區的“關停淘汰”任務,為全面淘汰落后產能,促進產業轉型升級做出更大的貢獻。
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